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「2013年施政報告」致謝議案 環節1:經濟發展 – 發言 (盧偉國)

主席:

行政長官梁振英先生在他任內發表的首份施政報告中,試圖描繪他未來五年的治港藍圖,強調「促進經濟發展是政府的首要目標」,對這點,我是認同的。理由很簡單,香港必須有持續的經濟增長,才有可能既治標又治本,解決當前面對的一些重大社會問題,包括滿足市民對於房屋的需求、紓解貧富懸殊狀況、為老年社會的來臨未雨綢繆,及擴闊青年人的就業和創業空間等等。

施政報告指出,政府在經濟發展方面需擔當一定的角色,要「適度有為」。我認為這是務實的取態。環顧全球各地,包括美、歐、日等發達經濟體,為了振興當地經濟、創造就業,紛紛採用積極進取的財政政策和貨幣政策。正所謂「不進則退」,香港要鞏固既有優勢,促使經濟持續增長,特區政府必須有所作為。不過,失望的是,施政報告雖然指出了方向和主調,但未能提供具體的長遠經濟發展策略和產業政策,仍有待「經濟發展委員會」的研究結果。

香港一向奉行市場經濟,特區政府怎樣才算「適度有為」呢?在施政報告諮詢期間,我曾經透過不同的平台,向特首反映工程、科技、環保等專業界別朋友的意見和建議。

首先,香港經濟若要達致長遠及可持續發展,特區政府必須制訂一套平衡而具視野的產業政策,確立清晰的政策願景和目標,進而從土地供應、稅務優惠、資金吸納、人才培訓、以至官產學研相結合等多方面,提供綜合配套措施,「強化支柱產業,推動優勢產業,活化傳統產業」。這套為香港度身制訂的產業政策,不但要強化目前四大支柱產業,包括金融、物流、旅遊及專業服務,而且要加快推動本港相對較具優勢的產業,例如環保、創新科技、檢測及認證、文化及創意產業等的發展,更要扶持活化傳統產業,例如食品製造與加工等。整體目標是使香港經濟朝著多元化、高增值的方向發展,為市民創造多種多樣的就業和創業機會。

其次,特區政府應該善用香港獨特的國際經驗和優勢,擴大區域經濟合作。全球經濟重心東移,及國家「十二五」規劃的實施,為香港的產業發展提供了良好的機遇,但要將機遇轉化為實際成果,還需要特區政府和社會各界共同努力。例如,特區政府需切實做好G2G〈政府對政府〉的工作:一方面,落實與內地簽署的各項經貿協議,完善CEPA機制,並將「先行先試」範圍由廣東延伸到泛珠三角的其他省區;另一方面,應積極與外國貿易伙伴締結自由貿易或促進投資的協定,例如,爭取加入《中國-東盟自由貿易區》。透過這些措施,既協助本地企業拓展國內和海外市場,亦可以吸引產業和人才來港,是實現經濟多元化發展的重要舉措。

究竟香港長遠適合發展甚麼產業呢?我和不少專業界別朋友都認為,創新科技是其中一項香港必須努力推動的新興產業。

世界各地對創新科技產業的積極投資,造就了一批高增值的明星企業,例如,美國的蘋果、微軟,韓國的三星,中國的華為、騰訊等等。國家「十二五」規劃又把科技創新提升至重要的戰略地位,為香港把握相關的發展機遇提供了較佳的外部環境。

當然,產業發展更要講究內部條件的配合。香港有優良的法治,知識產權和資訊自由獲得充分保護,也有先進的資訊及通訊科技基建設施,很適合發展科技產業和網絡經濟。同時,科技產業也可以提升香港其他產業的競爭力。例如,發展數據中心有助鞏固香港國際金融中心和區域物流中心的地位。因此,特區政府應加大投資科研,推動「科技成果商品化,商品產業化,產業國際化」。政府要以更靈活的政策措施,吸引業界擴大科技基建投資,完善移動互聯網和擴展區域數據中心。政府也要有促進區域合作的策略,推動本港與內地的科技合作,攜手建立本地與珠三角的科技產業群,發揮香港「科技研發、科技轉移、科技管理、科技融資」的優勢。否則,香港只會滯後於人。

為了推動本港創新科技產業發展,我和科技業界朋友多次要求特首兌現競選承諾,盡早成立「科技及通訊局」。特首早前表示短期內不會向立法會提出重組架構的建議,令業界相當失望。儘管如此,特區政府仍然必須制訂具體的科技政策和策略,以配合本港長、中、短期的發展需要。業界倡議的政策措施包括:〈1〉完善科技基建,建立普及的高速網絡;〈2〉增加政府及企業的科技投資,並以兩倍至三倍的扣稅優惠,鼓勵企業投資科技研發,提升科技投資佔GDP的百分比;〈3〉培育本地科技企業,為科技業界提供足夠土地以供發展;〈4〉政府採購政策應鼓勵本地科研,參考其他地區包括一些世貿成員的相關經驗,帶頭應用本地研發的科技產品;〈5〉改善目前科技研發資助的審批機制,幫助業界更容易取得各類政府資助,包括擴大「投資研發現金回贈計劃」的適用範圍;〈6〉完善目前的投標機制及合約條文,適當分拆投標項目,顧及大中小企業的發展需要,讓本地工程、科技專才和產業界得到更多參與和發揮的機會。

除創新科技產業外,香港的一些工商專業服務,例如工程、法律、會計等等,在區域內亦有競爭優勢。國家經濟的進一步發展,為香港在內地推廣專業服務品牌帶來新機遇。因此,特區政府應更加積極進取,與內地相關部門協商,拓展兩地專業服務的合作,包括加快兩地不同行業的專業資格及資質互認。特區政府應提升本港駐內地辦事處的職能,協助香港專業服務企業於內地成立公司,並提供一站式諮詢及支援服務。

主席,《2013年施政報告》回應了專業界別朋友提出的部分建議,勾劃出一些政策藍圖,但仍欠缺長遠完整的發展策略。我們期待,即將設立的「經濟發展委員會」及其下設的「製造、高新科技及文化創意產業」等小組,能補充這不足的部分。有關政策局要制訂相應政策措施,訂下落實時間表。我們同時期待,財政司司長在二月底公佈財政預算案時,清楚交待各項相關的資源投放,展示政府對於推動產業發展以及官產學研協作的決心,提升香港的環球競爭力,實現經濟持續增長,將「穩中求變,務實為民」的施政理念,切實轉化為社會各階層都可以分享的經濟成果。

主席,本人謹此陳辭。