主席，我首先多謝易志明議員動議的原議案，讓大家可一起探討這個關係香港經濟發展及社會民生的重要議題。迄今，當局共進行了3次整體運輸研究。第一次，是1976年落實興建地下鐵路系統。第二次，是1989年落實興建包括北大嶼山快速公路、青嶼幹線、機場鐵路／東涌線、將軍澳支線及西鐵線在內的道路和基建設施。第三次，是1997年，並在1999年據此制訂《邁步前進︰香港長遠運輸策略》，提出5項政策綱領：包括更妥善融合運輸與城市規劃；更充分運用鐵路，以此作為客運系統骨幹；更完善的公共交通服務和設施；更廣泛運用新科技來管理交通；以及更環保的運輸措施。平心而論，這3次整體運輸研究所制訂的策略，以及據此落實的交通基建設施，多年來，除了為廣大市民提供具質素的公共交通服務外，對於促進本港社會經濟發展，例如配合赤鱲角機場的啟用、東涌及將軍澳新市鎮發展等，均發揮了重要作用。
事隔10多年，香港的社會經濟情況已發生相當大的變化，例如以往的整體運輸研究均以香港市內交通為本位，而近年隨着香港與內地交流日益密切，無論人流或物流，均形成龐大的跨境運輸需求。運輸署曾經先後進行兩項全港交通的運輸調查，即交通習慣調查及貨車行程特性調查，以提高有關推算至 2031年的全港交通流量預測的準確度。政府在去年 11月 25日向立法會報告，將展開《公共交通策略研究》，有關範疇除了檢視各項公共交通服務的角色定位，亦會就所謂有迫切性而須優先處理的8項課題，例如的士服務情況，進行專題研究，期望兩年內全部完成。當局表明，現階段無意進行範圍較廣泛的第四次整體運輸研究。我認為，無論是交通流量調查和預測，或相關的專題研究，均顯得零散和狹窄，缺乏整體性思維和前瞻性，無法代替第四次整體運輸研究。
主席，交通基建規劃實質上是綜合城市規劃的重要組成部分，否則有關討論可能讓人“見樹不見林”。在2013年10月9日，我曾在本會提出“制訂長遠基建規劃，推動可持續發展”的議案，強調需要因應長遠人口和經濟發展趨勢、產業發展、土地和房屋供應、環保優質生活等因素，為本港制訂長遠的未來基建規劃。我認為，以此為基礎才有可能制訂前瞻性的長遠運輸發展藍圖，而香港亦十分需要一套全面綜合的交通基建發展策略，這套策略最少應包括兩個層面：其一，提升本地公共交通服務水平，包括制訂措施完善的集體運輸網絡，檢討不同交通工具對道路使用的分配和安排，以及讓各種公共交通工具有清晰的定位，相輔相成，維持合理競爭，以及持續健康地發展；其二，促進區域發展與合作，包括配合日後落成的廣深港高速鐵路香港段和港珠澳大橋、完善跨境接駁系統、改善現有海陸空通道、落實境外的交通配套設施，來滿足跨境運輸需求的增長，並以珠三角東西部及周邊地區形成策略性交通網絡，提升香港作為區域運輸及物流樞紐的地位。顯然，這些議題必然會涉及全面檢討目前的整體交通運輸政策，政府應盡快展開第四次整體運輸研究，以期引起社會討論，尋求共識。
今天有部分修正案內容顯示，有社會意見質疑本港應否優先發展鐵路運輸系統，認為其他公共交通服務有可能被邊緣化，我對此不敢苟同。以鐵路作為客運系統骨幹，是第三次整體運輸研究得出的結果，反映香港的實際情況，因為鐵路具有載客量高、覆蓋面廣、排放量低等社會效益。政府於2014年9月公布《鐵路發展策略2014》，顯示現時本港鐵路每天的載客量超過450萬人次，佔公共交通乘客量約40%。如果發展策略提出的 7個鐵路項目建議全部順利落實，估計到2031年，鐵路網絡將覆蓋本港約75%人口，而公共交通乘客量的佔有率將上升至45%至50%。鐵路屬於大型集體運輸系統，不但可以疏導大量人流，亦能紓緩道路擠塞，更可減低車輛造成的空氣污染，發揮環保效益。然而，其他公共交通工具，例如專營巴士、公共小巴、的士和電車等，均仍然具備策略性的角色。它們不單可服務其餘約50%公共交通乘客，尤其是在非鐵路輕易可達的地區，而且即使在鐵路網絡覆蓋的範圍內，只要角色定位清晰，亦可憑藉優質服務或具競爭力的票價來滿足不同市民的需要，發揮重要的接駁功能。
政府當局剛於去年12月16日公布“長遠房屋策略”文件，提出未來10年，以48萬個單位作為總房屋供應目標。當然，落實目標需要適時及足夠的土地供應，亦需考慮相應的交通基建配套，所以當局有必要就土地及房屋供應，以及集體運輸網絡發展進行整體規劃。鐵路系統的優點之一，是有助於釋放鐵路沿線地區的發展潛力，讓高密度的發展項目更易落實，帶動地區的房屋及經濟發展。
主席，交通基建規劃與其他城市規劃的議題一樣，往往涉及眾多持份者，特區政府必須因應香港不斷變化的社會政治環境，探討新的規劃機制，全面檢討，並且優化現有公眾諮詢機制。在規劃階段，政府應盡量吸納不同持份者的意見，以免在項目開展後，才因拆遷、環境評估、成本效益等問題，而備受種種爭議所困擾。在落實各項規劃的階段，有關當局亦應從高鐵、港珠澳大橋等工程項目的延誤中汲取經驗教訓，加強相關政府部門在協調和監察等方面的角色，完善有關機制，確保相關的交通基建規劃和工程項目能按輕重緩急，穩妥有序地落實，為市民提供安全、可靠、具效率兼且票價合理的公共交通運輸服務。
主席，我謹此陳辭。