香港人力資源錯配問題存在已久，2005年施政報告已指出，本港人力資源錯配，惟其時未掌握相關數據。2015年，時任財政司司長曾俊華更表示，本港人力資源錯配問題愈趨明顯，不利經濟持續和多元發展。
香港現正進入經濟轉型期，面對地緣政治緊張、環球經濟前景不明朗等因素，更需要就本港的人力資源錯配問題，準確識變、科學應變、主動求變。早前，有立法會議員提出議案，讓大家有機會就二十屆三中全會通過《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》內第43條改革內容對香港的參考作用展開討論。筆者認為，將理論和香港的實際狀況相結合，對特區政府具有參考價值。
熟練技術人員 勢更明顯短缺
《決定》第43條為完善就業優先政策，健全高質量充分就業促進機制，完善就業公共服務體系，着力解決結構性就業矛盾。而結構性就業矛盾正是大家常說的「有人無工做」、「有工無人做」，即人力資源錯配問題。
今年6月，《中國勞動保障報》歸納出矛盾的兩個成因，一是行業及企業缺乏的是技術技能人才，二是部分勞動者知識技能不適應產業發展和市場需要。文章更指出，只要解決這個矛盾，就能更好實現高質量充分就業。今年9月，中共中央國務院關於實施就業優先戰略促進高品質充分就業的意見，便提出了提高教育供給予人才需求的匹配度。
無獨有偶，勞工及福利局今年11月中發表《2023年人力推算》報告，從國家「十四五」規劃綱要下香港「八大中心」定位及支撑本地服務和城市運作共17關鍵產業作詳細分析，指出由於現職從業員高齡化及新進人手不足，「熟練技術人員」將尤為短缺，同時勞動人口除了要掌握市場一貫重視的語文能力、溝通技巧、團隊協作及解難能力等技能外，亦要因應產業轉型及運作模式改變而不斷學習新作業技能，以保持競爭力。
面對本港經濟轉型期人力供求不匹配的結構性就業矛盾，當局需要細化研究，從善用本地人才及改革技能培訓着手，以實現香港居民高質量充分就業，同時對本地勞動人口未能滿足的職位需要，適度輸入外來勞工以支持社會發展。現提4點建議：
一、優化中高齡就業政策，增加善用長者經驗的崗位配對。有些長者認為勞碌大半生「夠鐘」便退下來享受人生，有些長者有健康需要社會應更多關心照顧，有些長者需要工作以應付日常開支，也有些長者有心有力希望「退而不休」繼續貢獻社會。
改革課程內容 緊扣社會發展
筆者認為，應該尊重每一位市民的自主意願，按照個人需要選擇就業或生活方式。對於需要被照顧的長者，鼓勵以市場力量合作發展樂齡科技，提升本港安老服務，又能創造更多銀髮經濟崗位。而對自主延遲退休的長者，需要完善現行中高齡就業政策，如做好「中高齡就業計劃」職位配對，精選匹配長者體能跟經驗的崗位；如由政府及公營機構帶頭延長退休年齡及提高延長服務年期，鼓勵非政府組織和私營機構仿效，讓更多不同產業內的長者可繼續為社會貢獻力量。
二、改革本港教育政策及課程內容，讓技能培訓緊扣社會發展及經濟需要。筆者11月初在立法會大會上曾表示，很高興施政報告提出改革僱員再培訓局，提升角色及定位，讓勞動人口持續學習，是配合本港產業政策和社會發展需求的重要一步。政府可配合即將出爐的香港新型工業中長期發展方案，重新審視本港的人力政策及教育政策，將「改革」擴展至更多院校和培訓課程。例如適量增加現時缺乏和未來缺乏的學科，以滿足經濟發展所需的人才需要，而對社會需求減少的學科，相應地降低供應及資源供給，從源頭解決本港人力資源錯配的問題。
輸入外勞名額 倡設可加可減
三、加強與本地公營機構、研發中心及企業合作，培育與時並進的新技能人才。科技發展一日千里，即使中小學設有STEAM課程，單靠學校之力很難追上技術的演進，亦非中小學教師擅長的範疇。筆者認為，當局可汲取教育局「商校合作計劃」經驗，加強與本港公營機構、研發中心、企業等合作，就未來產業所需的技術制定及不斷調整培訓課程，鼓勵及安排科研人員擔當培訓導師，提供專業指導，切合社會發展和業界需要。
四、適度輸入外來勞工，以解燃眉之急。本港的勞動人口不斷下降，部分工種更因自身的結構性問題，長期缺乏新人入行，人手不足。以安老服務業為例，政府2017年時已開展《安老服務計劃方案》等短、中、長期改革策略，落實提高薪酬待遇、擴闊職業階梯等措施，可是成效未見太大。面對本港迫於眉睫的勞動力不足問題，筆者建議，在確保本地優先充分就業下，適度輸入外來勞工，以維持社會穩定運作。政府當局需要就社會發展不同階段的各行業人力供求，進一步深入調研及掌握精準數據，在本地從業員充分就業後，為各行業剩餘的人力短缺設定輸入外來勞工的限額，並加入按需可加可減機制，以確保供求一致。筆者期望，政府當局盡快對現行各輸入勞工計劃作出檢討，加強與業界溝通，為擬定外來勞工薪酬標準、培訓費用、生活開支等作合理調整，以降低本港中小企不斷上漲的經營成本，提升香港在區域內的整體競爭力。
國家主席習近平10月31日在《求是》雜誌撰文，明確指出促進高質量充分就業，是新時代新征程就業工作的新定位、新使命。要堅持以人民為中心的發展思想，全面貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針。
筆者相信，政府當局一如既往尊重每位市民選擇的生活方式，做好頂層設計，以結果為目標解決本港人力資源錯配問題，便能讓市民在經濟發展中受惠，滿足市民的需求。
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【知識庫】「中高齡就業計劃」知多些
•「中高齡就業計劃」旨在透過向僱主發放在職培訓津貼，鼓勵僱主聘用年滿40歲或以上的失業求職人士，擔任全職或兼職長工（兼職即每星期工作18小時至少於30小時）。
•為他們提供在職培訓，讓他們盡快適應新的工作環境，掌握工作所需的技能。
•合資格僱員完成在職培訓後，聘用60歲或以上失業或已離開職場的年長求職人士的僱主，可就每名僱員申請每月最高達5,000元的在職培訓津貼，為期6至12個月。
•聘用40歲至59歲失業求職人士的僱主，則可就每名僱員申請每月最高達4,000元的在職培訓津貼，為期3至6個月。
原文刊於 : https://paper.hket.com/article/3876849/%E6%9C%89%E4%BA%BA%E7%84%A1%E5%B7%A5%E5%81%9A%E6%9C%89%E5%B7%A5%E7%84%A1%E4%BA%BA%E5%81%9A%204%E6%8B%9B%E7%A0%B4%E5%9B%B0%E5%B1%80