財政司司長陳茂波今日公布新一份預算案。面對外圍不明朗環境和財赤，本港經濟復甦未如預期，社會各界期待特區政府以前瞻務實思維，克服財赤挑戰，更重要的是，加大資源和力度發展經濟、提振消費、激活股市樓市，並且投資未來，穩步有序推展各項基建工程，以全方位推進高質量發展，塑造新動能，全力惠民生。
當前外圍經濟出現諸多挑戰，如單邊主義抬頭、關稅戰和貿易戰頻發等，國家近期推出多項積極的財政政策，提振內需和吸引投資，不僅有效激活了內地市場，而且為特區政府發展經濟指明方向、注入活力。現時香港較以往更需要尋找新的經濟增長點，以應對外部風險。早前，經民聯向陳茂波提交了財政預算案建議書，涵蓋十六大範疇，共提出136項建議，促請特區政府將對接國家積極財政政策作為重點方向，順勢而為，以創新思維，從節流、開源及結構改革三方面入手，不僅要緩解短期赤字壓力，更要為經濟高質量發展注入新動能，確保公共財政穩健。
針對特定產業提供稅務優惠
首先，特區政府應以改革提升行政效率，節省公共開支。社會上有人建議實行公務員減薪，這不但會打擊公務員士氣，部分私人企業也可能效法減薪，會進一步削弱社會對於經濟復甦的信心。更可取的做法是，特區政府根據社會發展的需要，重新審視所有政府部門的功能和編制，推行架構重整，避免疊床架屋，以優化內部資源配置，並致力為相關業界拆牆鬆綁。
發展局最近提出精簡各項行政程序，加快私人工程上馬，將有助提升審批效率，對業界有積極作用。同時，特區政府應借助創新科技，大力推動電子政務，促使各部門採用人工智能和大數據等技術，優化流程，例如推行自動審批系統、電子化檔案管理等，以減少人力成本。總之，特區政府應確保每一分公帑都用得其所，特別是優先用於推動產業升級和民生改善的項目。
其次，特區政府應開源增收，並設法激活市場潛力。社會上有不少議論，例如建議開徵銷售稅，甚至建議向高收入人群或企業徵收附加稅。我認為，任何關於開源的措施都不能輕率推行，既要避免影響經濟復甦，更要致力維持香港歷來實行簡單低稅制的競爭優勢，以免削弱本港對外來企業和人才的吸引力。特區政府需要創新思維，積極探討「以減促加」，審視並提升針對特定產業的稅務優惠「套餐」，務求更有效和更聚焦地「搶企業」，激活市場潛力，銳意推動發展新興產業與盛事經濟，把本港的經濟蛋糕做大，市民收入增加，政府的收入也自然會「水漲船高」。
引入更多公私營合作模式
特區政府也應秉持「應使則使，應省則省」的原則。經濟發展有高低起伏，短期的赤字預算並不可怕，重要的是長遠收支平衡。本港很多基建發展是民生所需，亦是為增加香港競爭力，不能因為經濟差或政府出現短暫財赤就放棄。特區政府應持續投資未來，構建北部都會區「雙循環」跨境物流中心，以及加快創科建設，注入經濟新動能。
此外，特區政府應積極優化財政結構，防範風險，提升長期穩健性。經民聯建議特區政府借鑒內地與國際經驗，成立香港特殊資產管理公司(AMC)，主要有兩個功能：一是協助香港企業和商業地產項目，應對迫在眉睫的流動性和債券到期挑戰，令地產及金融系統可以恢復正常投融資功能，防範系統性風險。二是香港北部都會區、河套合作區等大型發展項目都需要工商界投資，設立AMC協助企業融通資金，有助企業更積極投入香港發展。
同時，特區政府在交通、醫療及教育等公共基建及服務領域，應破除所謂「官商勾結」的迷思，加大力度引入更多公私營合作模式，既可減輕政府的直接支出壓力，又能提升項目效率，形成多贏合作關係。長遠而言，特區政府應設立專門的「財政穩定基金」，在經濟好景時將部分盈餘撥入基金內滾存，以便在經濟下行時可進行逆周期調節，有效減少財政收入波動對社會運作的影響。
(刊於文匯報)