立法會近日通過了一項議員議案，促請特區政府加快健全個人資料保障制度框架，並落實「以人為本」的治理理念，以應對人工智能（AI）時代衍生的新挑戰。
人工智能的發展日新月異，生成式人工智能的出現，更以其高度個人化和便捷的內容生成能力，為我們的日常生活、經濟活動和公共服務注入新的活力。
籌備AI研發院 立會引入新科技
現屆特區政府對於推動人工智能發展，不可謂不重視：2025-26年度《財政預算案》宣布預留10億元，籌備成立香港人工智能研發院，促進人工智能上游研發、中下游成果轉化及開拓應用場景。InnoHK創新香港研發平台在2023年亦資助成立「香港生成式人工智能研發中心」，並在今年2月推出本地首個大語言模型「HKGAI V1」，同時協助政府開發更多提升公共服務效率的應用程式，這些措施無疑均有助促進人工智能科技的發展和應用。
立法會前年和內地科企「科大訊飛」合作，開發「知識聽」AI謄錄系統謄寫會議紀錄，讓立法會及委員會會議的逐字紀錄工作走向智能化。近日更正式試行兩項技術升級，將啟用實時字幕系統，讓市民更清晰、便捷地觀看及理解立法會議程與辯論內容。同時，AI智能助手將引入議員辦公室，協助處理部分日常工作，優化服務效率。
然而，我們不能忽視人工智能科技的「雙刃劍」本質：一方面推動效率與便利；另一方面，在人工智能開發的各個階段，從數據的收集和處理，到模型訓練，再到最終推廣應用，都離不開大數據的支撑。如果數據來源的合法性與隱私保護存在漏洞，對個人資料私隱保障將會構成前所未有的挑戰。
目前香港尚未有針對人工智能的專門立法，而《個人資料（私隱）條例》自1995年實施以來，雖然經歷過一些修訂，但在應對生成式人工智能所帶來的新型風險方面，明顯落後於現實需要。尤其在數據收集與應用過程中，個人往往難以察覺其資料已被蒐集、分析甚至再利用，傳統的「通知與同意」模式已難以應對。
2024年6月私隱專員公署發布《人工智能（AI）：個人資料保障模範框架》，是亞太區首個在AI領域針對保障個人資料私隱而制定的指引性框架；數字政策辦公室於2025年4月也公布了《香港生成式人工智能技術及應用指引》，旨在平衡人工智能的創新發展和潛在風險，但這類指引並沒有法律效力。反觀內地，自2017年起先後通過了《網絡安全法》、《數據安全法》、《個人信息保護法》等法規，構建了人工智能治理的基礎框架，側重數據安全和隱私保護。
加強打擊AI罪案 保護數據安全
筆者認為特區政府必須從以下幾個方面着手，完善人工智能的發展規劃，並盡快研究立法規管人工智能的應用。
首先，特區政府應制定本港的人工智能發展藍圖，並參考內地及其他司法管轄區的先進經驗，制定適切的法律框架和監管政策，涵蓋數據治理、網絡安全、倫理規範以及國家安全保障等，讓人工智能科技的發展有法規可依，並遵循基本的社會倫理規範。
其次，特區政府應加強打擊人工智能相關罪案。近年來，隨着AI「深度偽造」技術的發展，不法分子利用合成聲音、人臉模仿等技術進行網絡詐騙的案件屢見不鮮。當局應優化現有打擊網絡騙案的措施，推動建立跨界別協作機制，更好地通過高科技手段進行源頭堵截，並促進國際執法合作，以及加強宣傳教育，提升市民防範AI網絡詐騙的警覺性和能力。
筆者亦希望特區政府在考慮制定相關法規和政策時，必須在鼓勵人工智能創新與保障個人私隱之間取得平衡，要關注如何適度立法，既要防止資料濫用和侵犯個人權益的情況出現，也應充分重視科技企業的發展空間，以鼓勵創新研發，更要避免過度規管窒礙創意。
此外，特區政府應為本地企業提供數據安全的指引及支援。本地企業，特別是中小企，在引入人工智能技術時，往往面臨財政、人力和技術資源的不足，政府應提供更具針對性的支援或資助，提升中小企在AI應用中的數據保護能力，讓業界加快數字轉型，分享人工智能發展的紅利。
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【知識庫】「人工智能研發院」知多些
•與政府、大學等推進香港AI領域前沿研究，推動AI技術與產業融合，滙聚人才。
•以政府全資擁有的有限公司形式運作，董事局由政府委任，設立由國際頂尖人工智能學者組成的學術委員會。
•成立如「研發院院士」制度，招攬優秀AI人才。
•政府已預留10億元，用作籌備成立及其首5年營運費用
•長遠透過吸引私人市場資金等多元化財政來源，逐步達致財務可持續。