當前，廣大市民都熱切期待，特區政府以果斷的政策措施，加速提供更多可發展的土地，回應大眾對改善居住環境和促進經濟發展的訴求。為了加快覓地建屋，和有效落實各項基建發展及工務工程，完善公、私營工程的監管和規管，特區政府應積極拆牆鬆綁，改革沿用多年的制度和法例，精簡法律和行政程序。因此，我樂於見到當局在12月9日將《2022年發展（城市規劃、土地及工程）（雜項修訂）條例草案》刊憲，並於12月14日本立法年度最後一次立法會會議首讀，啟動立法程序。
行政長官李家超在其首份施政報告中強調，解決住的問題，是本屆政府施政的重中之重，並表示會精簡法定和行政程序，加快審批建築圖則，壓縮造地時間。
程序太多拖慢造地建屋
多年來，本港有一套相當完備的法例，以監管開發可發展用地的不同程序，這些法定要求本意是希望確保有關制度公正和專業，並要求當局適當考慮受影響人士或公眾所提出的不同意見。然而，在實際執行過程中，往往需時太長，甚至與發展過程不成正比。例如，現時若要將一幅並非住宅用途的土地，改為可作住宅用途，及完成平整並可啟動建築工程的「熟地」，需時最少6年；一些較大型及複雜的發展項目，需時更長，嚴重拖慢造地建屋的進度。此外，一些現時需順序執行的程序，亦有同步進行的空間。
《條例草案》制訂了一套建議，涵蓋6項條例，包括《城市規劃條例》、《收回土地條例》、《前濱及海床（填海工程）條例》、《土地徵用（管有業權）條例》、《城市規劃條例》、《道路（工程、使用及補償）條例》及《鐵路條例》，以精簡和改善發展制度當中的主要程序。修訂大致依循五個方向，包括為精簡及縮短法定時限、避免重複性質相近的程序、明確在法例中授權政府可同步進行不同程序、改善不一致或不清晰的安排以及精簡其他雜項程序。
政府不會「偷步」繞過立法會
為了縮短和改善製圖程序，此次將修訂《城市規劃條例》，容許城規會可提交草圖至行政長官會同行政會議作局部核准，避免草圖內部分發展受其他具爭議性的部分影響而有所延誤，並使急需的項目可加快落實等；又把發還圖則予城規會作修訂的權力，由行政會議「下放」至發展局局長。《收回土地條例》亦作出多項修訂，讓處理收地反對意見的工作和法定規劃程序能同步進行，並指明提出反對意見者，須為土地的業主或與該土地具相關權利的人；又澄清該條例下「公共用途」的範圍，可涵蓋道路、排污設備或鐵路工程所需的土地，而不須分別按相關條例各自收回。
此外，同時修訂多項條例，明確指明無須等待相關工務工程獲批撥款，亦可就填海、道路和鐵路工程作出批准、收地及行使其他相關權力，及發放補償或提供援助，以期讓政府及早接觸受影響人士以提供補償或援助，並擴大「小規模工程」的範圍，經授權可不用進行法定刊憲及反對處理程序。
我相信，社會各界亦會認同上述方案，不但有助提速提效造地建屋，也可以更有效運用公共資源。按慣例，當局在向立法會工務小組及財委會提交相關工務工程撥款申請之前，都會先行將項目交付相關事務委員會討論，再早前，更會先就發展大綱取得立法會支持，所以大可釋除坊間關於政府會「偷步」並繞過立法會把關的疑慮。
提速提效造地建屋，除了拆牆鬆綁，精簡法律和行政程序，也應全面檢討規劃署、房屋署、土木工程拓展署、渠務署、水務署、機電工程署、運輸署和路政署等部門和相關政策局之間的分工和協作，避免架床疊屋，政出多門，必須秉承「以結果為目標」的宗旨，並根據具體需要，訂立相應的「關鍵績效指標」。
(刊於文匯)