近日有立法會議員提出動議，要求立法會批准委任一個專責委員會，並授權它根據《立法會（權力及特權）條例》賦予的權力，調查香港數碼廣播有限公司（簡稱DBC）停止聲音廣播服務及相關事宜。
不少人以「尚方寶劍」比喻《立法會（權力及特權）條例》。所謂「尚方寶劍」，象徵無上權力。在現實世界，我們亦不應低估或忽視《立法會（權力及特權）條例》的重要性。
該條例來自《基本法》第七十三條，是立法會議員監察政府施政的重要依據。當中第9（1）條明確規定，立法會或其相關委員會可傳召任何人出席作證，或出示其管有或控制的任何文件。所以，當某件事情被大多數市民認為涉及重大公眾利益，有必要弄清楚來龍去脈，而按一般程序沒有可能深入跟進時，動用這把「尚方寶劍」去調查，才算得必要和恰當。
DBC糾紛全是內部問題
究竟運用立法會的「尚方寶劍」去調查DBC事件，是否必要和恰當呢？至少從現階段的表面情況來看，很難得出這樣的結論。DBC歸根究柢只是一家商營公司，其經營既不涉及公帑的運用，也沒有充分證據顯示其停止廣播服務是涉及公權力干預。至於DBC股東之間出現注資糾紛，完全是公司內部運作事宜。股東願意注資與否，不但是商業決定，而且是股東的個人決定，在香港這個自由市場，時刻都有人作出這類決定。試問對於一家商業機構的個別股東決定停止注資的原因，立法會可以用甚麼理據和方法去介入和調查？這樣的調查有可能得出甚麼實質結果呢？
通訊局一直保持溝通
有人認為，DBC不是一般商業機構，而是一家廣播機構，應該從有否涉及政治干預的方向調查。但令人感到困惑的是，在DBC股東糾紛公開之後，就不斷有聲音要求政府干預，或要求立法會介入；提出這種要求的人，是否對「政治干預傳媒」持有雙重標準呢？香港有那麼多廣播和傳媒機構，如果大家習慣於根據傳言，隨意將股東的分歧上綱上綫，質疑其決定是「政治干預」的結果，此例一開，將來立法會豈不是要為成立相關的專責調查委員會而疲於奔命？
立法會的主要職能是制定法律，監管公共開支，以及監察政府。至於處理DBC相關事宜，有沒有其他機構更適合做呢？答案是肯定的。在特區政府體制內有「通訊事務管理局」（簡稱通訊局），是法定的監管機構，根據法例賦予的權力，負責監察廣播持牌機構是否遵守有關法例及牌照條款的規定。DBC自九月起經歷一連串事件，據悉通訊局一直與DBC保持接觸和溝通，再三要求對方承諾其服務符合相關法例、牌照條款及業務守則。立法會現時應該並可以做的，是監察政府相關部門和官員有否按既定程序處理相關事宜，能否發揮其應有的作用。因此，立法會並沒有實質理據，在現階段另行成立專責委員會，進行既不必要、也不恰當的介入。
我相信，只要釐清一些基本原則和事實，大家就可以避免無謂的爭拗。更重要的是，我們必須界定立法會、政府部門與其他法定機構的權責，做到各司其職。如果說《立法會（權力及特權）條例》是「尚方寶劍」，就不宜隨便揮舞。
盧偉國
刊於星島日報 (A17)