北京剛完成奠定中國未來幾十年發展路線的十九大會議。在習近平總書記朗讀的十九大報告中，重提中央對香港擁有「全面管治權」。
就中央對香港的「全面管治權」問題，第一次引起關注是在2014 年6 月10 日國務院公布的《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書（下稱「白皮書」）。白皮書是一份結合了回歸17 年以來中央政府就一國兩制、香港《基本法》的落實有系統的紀錄，以白皮書的形式公布。
根據白皮書，全國人民代表大會有權制定香港特別行政區的制度，及具基本法的修改、解釋權。基於這個原則，具有全國最高法律地位的中國憲法是基本法的母法。雖然部分原則不適用於香港，但所有與一國兩制沒有牴觸的部分，對香港都是有效的。這次十九大報告中，習近平總書記重提要「牢牢掌握對香港的全面管治權」，反映中央政府意識到香港有部分人對這個問題仍未有充分認識。坊間對基本法的討論，不應只針對香港在「兩制」下的權力延伸，而忽略了「一國」在整個行政架構中的角色以及基本法與憲法的關係。
全面管治權與高度自治權不矛盾
在香港有部分敵視國家的人不斷曲解基本法，香港的教育又沒有全面講述「一國」在「兩制」的角色，使公眾包括行政、司法、立法機構的理解亦出現誤差。將一國兩制的初心，向全世界、全中國及香港市民說清楚乃國家當年頒布白皮書的用意。基本法保障一國兩制，涵蓋「一國」的主權角色和主權地位。熟悉基本法的人都應該知道，基本法的條文是互相約束的，既有像第2條、第5 條等許多保障香港經濟民生高度自治的條文，同時賦予香港維護國家主權完整的角色和責任的條文。要準確認識基本法，一定要學習了解中國的制度和憲法。自一國兩制設計以來，國家從來都享有對香港特別行政區的「全面管治權」，筆者同意港澳辦主任張曉明的說法， 「全面管治權」與香港的「高度自治權」並不矛盾，也不是什麼新概念，只是一些人對一國兩制一知半解，才作出令人難以理解的反彈。
(刊於 明報)