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發債融資促「三跑」(林健鋒) – 評論文章

興建機場第三條跑道是關乎香港長遠發展,以及維持本港國際金融、貿易、物流中心地位的重要工程。香港國際機場目前的雙跑道系統即將達到飽和。因此,興建三跑系統已是逼在眉睫,若繼續糾纏於建不建,花多少錢建,恐怕將耗費光陰,坐失良機。

無疑,三跑系統高達一千四百一十五億元的建造費令社會關注。早前機管局已提出有針對性的「共同承擔」原則以應付開支,由機管局運用內部資金和借貸,再加上用者收費等方式進行融資。其中向銀行借貸、發債等方式自行融資的款項約為五百三十億元。

借鑑 iBond 高息集資

就此我建議機管局參考政府發行通脹掛鈎債券(iBond)的形式,向香港市民發債,以略高於通脹的息率,融資二百至三百億元。如此一來,既為香港市民提供多一個有較穩定回報的投資渠道,亦能為機場建設迅速籌集資金。借鑑過往政府發行iBond時的經驗,相信由信貸評級極佳的機管局發債,對市民來說有一定吸引力。至於發債的規模、形式、利率以及還款年期等具體細節,則可由機管局及特區政府再作深入研究。

除了發債之外,機管局早前亦提出,按照用者自負的原則,向每位旅客劃一徵收一百八十元的機場建設費,以作三跑工程費的其中一個集資渠道。亦引起了市民的關注。我認為可按行程的長短及機位類別來分別收費,因為香港機場的使用率有七成屬於旅客,而本港市民前往鄰近亞太地區旅遊、工作的比例較高,因此,對於短途旅客來說,承擔較低水平的一個機場建設費更為合理。

興建第三跑道已經逼在眉睫,即使如期在二○一六年開始動工,預計也要二○二三年才落成。屆時,香港的雙跑道系統已經超負荷營運多年,不僅為旅客和市民帶來不便,更令香港白白流失經濟發展機遇。加上最近多項大型工程延誤以及建築成本不斷上升的經驗,三跑工程亦可能面對不少的困難。

因此,特區政府及機管局應廣納建言,以切合港人利益的方式發債融資,令市民將來不僅能享用三跑的便利,更可在興建三跑的過程中受益,以凝聚市民共識,推動三跑盡快落成。